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    美高梅游戏网站办公厅关于推进养老服务发展之看法
    来源:政府    2019-06-21

      

     

     

    美高梅游戏网站办公厅关于推进养老服务发展之看法

    国办发〔20195

     

    各区、省、特区人民政府,美高梅游戏网站各部委、各直属单位:

     

    团中央、美高梅游戏网站高度重视养老服务,党之十八大以来,出台了加快发展养老服务业、完善推广养老服务市场等政策措施,供奉服务系统建设取得明显效果。但总的来说,供奉服务市场活力尚未充分激发,提高不平衡不充足、使得供给不足、服务质量不高等问题依然存在,黎民大众养老服务要求尚未有效满足。按照2019年政府工作报告对养老服务工作之配置,为打通堵点,消除痛点,破除发展障碍,宏观市场机制,连续完善居家为基础、矿区为依托、机关为补充、医养相结合的养老服务系统,确立全面高龄、失能老年人长期照护服务系统,深化信用为中心、质为维护、放权与监管并重的劳务管理系统,大力推动养老服务供给结构不断优化、社会有效投资明显扩大、供奉服务质量持续改善、供奉服务消费潜力充分释放,确保到2022年在维护人人享有基本养老服务的基础上,使得满足老年人多样化、多层次养老服务要求,老人及其子女获得感、使命感、使命感显著增长,经美高梅游戏网站同意,现提出以下意见。

     

    一、强化放管服改革

     

    (一)确立养老服务综合监管制度。制订“履职照单免责、失职照单问责”的义务清单,制订加强养老服务综合监管的相关政策文件,确立各司其职、各尽其责的跨部门协同监管体制,全面事中事后监管制度。宏观“双随机、一公开”做事机制,加大对违规行为的复核惩戒力度,坚持不懈最严谨的正规、最严格的分管、最严厉的判罚、最盛大的问责。市场监管部门要将企业登记基本信息共享至省级共享平台或村级单位间数据接口;劳动部门要适时下载养老机构相关信息,增强指导和事中事后监管。加紧推进养老服务领域社会信用体系建设,20196每天前,确立全面失信联合惩戒机制,对生活严重失信行为的养老服务部门(含养老机构、人家社区养老服务部门,以及经营规模和团体章程中包含养老服务内容的任何企业、事业单位和社会团体)及人员实施联合惩戒。供奉服务部门行政许可、市政处罚、抽查检查结果等信息按经营性质分别通过全国信用信息共享平台、江山集团贷款信息通报系统记于他名下并依法公示。(农业部、提高改革委、人民银行、市场监管总局按职责分工负责,中央各级人民政府负责)

     

    (二)连续强化公办养老机构改革。丰厚表达公办养老机构及公建民营养老机构兜底保障作用,在满足当前和下一度时期特困人口集中供养需求之大前提下,首要为经济拮据失能(含失智,下同)老人、股份制特殊家庭老年人提供无偿或低收费托养服务。坚持不懈公办养老机构公益属性,确认保障范围,另外床位允许向社会开放,研讨制定收费指导标准,公款用于支持兜底保障对象的养老服务。探讨具备条件的国立养老机构改制为集体养老服务企业。制订公建民营养老机构管理章程,产业化评审标准和选拔规则,增强合同执行情况监管。公建民营养老机构运营方应定期向委托部门报告机构股本状况、营业情况,适时报告突发重大情况。(农业部、提高改革委、民政部、地方编办、国资委、清洁健康委按职责分工负责,中央各级人民政府负责)

     

    (三)消灭养老机构消防审验问题。依照《修建设计防火规范》,盘活养老机构消防审批服务,加强审批效能。对依法申报消防规划审核、消防验收和消防备案的养老机构,积极提供消防技术咨询服务,依法尽快办理。大街小巷要结合实际推行养老服务行业消防安全标准管理,重视分类引导,众所周知养老机构建筑耐火等级、楼设置和平面布置、防火分隔措施、安全疏散和避难设计、修建消防设备、消防管理机关和人口、小型消防站建设等配置要求,推动养老机构落实消防安全主体责任,拓展隐患自查自改,提升自我管理水平。乡野敬老院及应用学校、公房、商业场所等举行之符合消防安全要求的养老机构,因未办理不动产登记、土地规划等手续问题决不能通过消防审验的,201912每天前,由县级民政部门提请省级人民政府组织有关机构集中研究处置。具备消防安全技术标准的,由相关主管单位出具意见,享受相应扶持政策。(应急部、住房城乡建设部、资源部、农业部、市场监管总局按职责分工负责,中央各级人民政府负责)

     

    (四)减轻养老服务税费负担。聚焦减税降费,供奉服务部门符合现今政策规定标准的,可享受小微集团等财税优惠政策。研讨非营利性养老服务部门企业所得税支持政策。对在居民区提供日间照料、康复护理、助餐助行等服务的养老服务部门给予税费减免扶持政策。实现各项行政事业性收费减免政策,实现养老服务部门用电、用水、用气、用热享受居民价格政策,不可以土地、房屋性质等为理由拒绝执行相关价格政策。(民政部、税务总局、提高改革委、市场监管总局按职责分工负责,中央各级人民政府负责)

     

    (五)提升政府投入精准化水平。农业部本级和中央各级政权用于社会福利事业之国债券公益金,要加大倾斜力度,到2022年要将不低于55%的本金用于支持发展养老服务。收到经济拮据之高龄失能老年人的养老机构,不区分经营性质按上述老年人数量同等享受运营补贴,入住的自叙老年人按规定享受养老服务补贴。名将养老服务纳入政府采购服务指导性目录,完善梳理现行由行政支付安排的各项养老服务项目,以市为单位制定政府采购养老服务规范,首要购买生活照料、康复护理、机关运营、社会工作和人口培训等服务。(民政部、农业部、清洁健康委按职责分工负责,中央各级人民政府负责)

     

    (六)支持养老机构规模化、连锁化发展。支持在养老服务领域基本打造一股具有竞争力和创造力的养老服务商标品牌,对养老服务商标品牌依法加强保护。对已经在任何各州取得营业执照的集团,不可要求伊在该地开展经营活动时必须设立子公司。拓展城企协同推进养老服务发展行动计划。非营利性养老机构可在伊登记管理机关执法区域内设立多个不具备法人资格的劳务网点。(市场监管总局、自主经营权局、农业部、提高改革委按职责分工负责,中央各级人民政府负责)

     

    (七)盘活养老服务领域信息公开和策略引导。确立养老服务监测分析与进步评价机制,全面养老服务统计分类标准,增强统计监测工作。20196每天前,各省级人民政府公布本行政区域现行养老服务扶持政策措施清单、供奉服务供需信息或投资指南。制订养老服务部门服务质量信息公开规范,公开养老服务项目清单、劳务规范、劳务规范等信息。集中清理废除在养老服务部门公建民营、供奉设施招投标、政府采购养老服务中涉及地方保护、排斥营利性养老服务部门参与竞争等妨碍统一市场和公正竞争之各族规定和书法。(环保局、提高改革委、农业部、民政部、市场监管总局按职责分工负责,各省级人民政府负责)

     

    二、加大养老服务投融资渠道

     

    (八)推动解决养老服务部门融资问题。通货币信贷政策传导机制,归纳利用多种工具,搞好支小再贷款等政策落实。对符合授信条件但暂时遇到经营困难之私营养老机构,要延续予以资金支持。实际解决养老服务部门融资过程中有关经济部门违规收取附加费、电价、承诺费、资本管理费等问题,调减融资附加费用,降低融资成本。勉励商业银行探索向产权清晰的私营养老机构发放资产(装备)抵押贷款和应收账款质押贷款。探讨允许营利性养老机构以有偿取得的土地、装备等资本进行抵押融资。大力支持符合规范的国有化、驯化水平高的养老服务企业上市融资。支持商业保险机构举行养老服务部门或参与养老服务部门的振兴和运营,正好拓宽保险基金入股建设养老项目资产来源。更好发挥创业担保贷款政策意向,对从事养老服务行业并符合规范的私有和小微集团给予贷款支持,勉励金融部门参照贷款基础利率,重组风险分担情况,客观确定贷款利率水平。(人民银行、民政部、银保监会、证监会、资源部按职责分工负责)

     

    (九)壮大养老服务产业相关企业债券发行规模。根据企业资本回流情况科学规划发行方案,支持合理灵活设置债券期限、选择权及还本付息方式,用于为老人提供生活照料、康复护理等服务设施设备,以及开发康复辅助器具产品用品项目。勉励企业发行可续期债券,用于养老机构等投资回收期较长的档次建设。对于项目建成以后有稳定现金流的养老服务项目,兴许以项目未来收益权为债券发行提供抵押担保。兴许以振兴用地使用权抵押担保方式为债券提供增信。探讨发行种类收支票据、品种收支债券支持养老服务产业项目的振兴和经纪。(提高改革委、人民银行、银保监会、证监会按职责分工负责)

     

    (十)完善实现外资举办养老服务部门国民待遇。境外资本在内地通过公建民营、政府采购服务、政府和社会资金合作等艺术参与发展养老服务,同等享受境内资本待遇。境外资本在前方设立的养老机构接收政府兜底保障对象的,同等享受运营补贴等优惠政策。名将养老康复产品服务纳入中国国际进口博览会招展范围,探讨设立养老、康复展区。(农业部、提高改革委、文化部按职责分工负责)

     

    三、壮大养老服务就业创业

     

    (十一)确立全面养老护理员职业技术等级认定和教育培训制度。20199每天前,制订实施养老护理员职业技术标准。增强对养老服务部门领导、管理人员的岗前培训及定期培训,使她掌握养老服务法律法规、政策和规范。按规定落实养老服务从业人员培训费补贴、事情技术鉴定补贴等政策。勉励各类学校特别是工作学校(含技工学校)安装养老服务相关专业或开设相关学科,在日常高等学校开设健康服务与管理、西医养生学、西医康复学等相关专业。推进工作学校(含技工学校)供奉服务实训基地建设。按规定落实学生资助政策。(人力资源社会保障部、水利部、民政部、农业部、市场监管总局按职责分工负责,中央各级人民政府负责)

     

    (十二)大力推进养老服务业吸纳就业。重组政府采购基层公共管理和社会服务,在基层特别是街道(乡镇)、矿区(村)付出一股为老服务岗位,优先吸收就业困难人员、建档立卡贫困人口和高等学校毕业生就业。对养老服务部门招用就业困难人员,签订劳动合同并交纳排污费的,按规定给予社会保险补贴。增强从业养老服务的备忘录贫困人口工作技术培训和就业指导服务,引导其在养老服务部门就业,收到建档立卡贫困人口就业之养老服务部门按规定享受创业就业税收优惠、事情培训补贴等支持政策。对符合小微集团规范的养老服务部门新招用毕业年度高校毕业生,签订1年以上劳动合同并交纳排污费的,按规定给予社会保险补贴。实现就业见习补贴政策,对见习期满留用率达到50%上述的见习单位,正好提高就业见习补贴标准。(人力资源社会保障部、水利部、民政部、农业部、中办按职责分工负责,中央各级人民政府负责)

     

    (十三)确立养老服务褒扬机制。研讨设立全国养老服务工作先进集体和进步个人评比达标表彰项目。集团进行国家养老护理员技能大赛,对获奖选手按规定授予“全国技术能手”荣誉称号,并晋升相应职业技术等级。拓展养老护理员关爱活动,增强对养老护理员先进事迹与奉献精神的社会宣传,让养老护理员的难为创造和社会增加值在全社会得到尊重。(人力资源社会保障部、农业部、清洁健康委、广电总局按职责分工负责)

     

    四、壮大养老服务消费

     

    (十四)确立全面长期照护服务系统。研讨建立老照护服务项目、专业、质评价等行业规范,全面居家、矿区、机关相连接的产业化长期照护服务系统。全面全国统一的长者能力评估标准,穿越政府采购服务等艺术,联合进行老年人能力综合评估,考虑失能、失智、残疾等现象,评估结果表现领取老年人补贴、接到基本养老服务的论证。完善建立经济拮据之高龄、失能老年人补贴制度,增强与残疾人两项补贴政策衔接。加紧实行长期护理保险制度试点,推动形成符合国情的长久护理保险制度框架。勉励发展商业性长期护理保险产品,为参保人提供专业化长期照护服务。(农业部、民政部、清洁健康委、市场监管总局、医保局、银保监会、神州妇联按职责分工负责)

     

    (十五)提高养老普惠金融。支持商业保险机构在田地级以上美高梅游戏网站开展老年人住房反向抵押养老保险业务,在固定资产交易、抵押登记、公证等单位设置绿色通道,多极化办事程序,提升服务效率。支持老年人投保意外伤害保险,勉励保险公司合理规划产品,是的厘定费率。勉励商业养老保险机构发展满足长期养老需求之养老保障管理工作。支持银行、委托等经济部门开发养老型理财产品、委托产品等养老金融产品,依法适当放宽对符合信贷原则的长者申请贷款的年华限制,提升老年人金融服务的可得性和力度。壮大养老目标成本管理范围,稳妥推进养老目标证券投资基金注册,可以设置优惠的资本费率,穿越差异化费率安排,勉励投资人长期持有养老目标成本。供奉目标成本应当采取成熟稳健的本配置策略,控制基金下行风险,追求资产资产长期稳健增值。(银保监会、证监会、人民银行、住房城乡建设部、资源部按职责分工负责)

     

    (十六)促进老年人消费增长。拓展全国老年人产品用品创新设计大赛,制订老年人产品用品目录,振兴产学研用协同的结晶转化推广平台。出台老年人康复辅助器具配置、租用、回收和融资租赁办法,推进在养老机构、车站社区设立康复辅助器具配置服务(租用)试点。拓展系统之营养均衡配餐研究,付出适合老年人群营养健康需求之伙食产品,逐步改善老年人群饮食结构。(农业部、提高改革委、工商和信息化部、科技部、清洁健康委按职责分工负责)

     

    (十七)增强老年人消费权益保护和养老服务领域非法集资整治工作。加大联合执法力度,集团进行对长辈产品和劳务消费领域侵权行为的专项整治行动。从严查处向老人欺诈销售各类产品和劳务的犯罪行为。广泛开展老年人识骗防骗宣传教育活动,提升老年人抵御欺诈销售的发现和力量。勉励群众提供养老服务领域非法集资线索,对涉嫌非法集资行为及时调查核实、通告风险提示并依法稳妥处置。对养老机构为弥补设施建设基金不足,穿越销售预付费性质“贺卡”等形式展开营销之,按照包容审慎监管尺度,众所周知限制性条件,运用商业银行第三方存管方式确保资金管理使用安全。(市场监管总局、警方、农业部、清洁健康委、人民银行、银保监会、广电总局按职责分工负责,中央各级人民政府负责)

     

    五、促进养老服务高质量发展

     

    (十八)提升医养结合服务能力。促进现有医疗卫生部门和养老机构合作,发挥互补优势,多极化医养结合部门设置流程,推行“一度出口”代理。对养老机构内设诊所、医院(室)、诊所、护理站,取消行政审批,推行备案管理。拓展区域卫生规划时要为养老机构举行或内设医疗单位留出空间。临床保障部门要依据养老机构举行和内设医疗单位特点,名将符合规范的按规定纳入医保协议管理范围,全面协议管理规定,依法从严监管。具备法人资格的治疗单位可通过变更登记事项或经营规模开展养老服务。促进农村、矿区的医养结合,推进基层医疗卫生部门和侨务人员与老人家庭建立签约服务关系,确立村医参与健康养老服务激励机制。有条件的地方可支持家庭医生出诊为老人服务。勉励医护人员到医养结合部门执业,并在职称评定等方面享受同等待遇。(清洁健康委、农业部、地方编办、医保局按职责分工负责)

     

    (十九)推动居家、矿区和机关养老融合发展。支持养老机构运营社区养老服务设施,上门为居家老年人提供服务。名将失能老年人家庭成员照护培训纳入政府采购养老服务目录,集团养老机构、社会团体、社工机构、欧委会等展开养老照护、应急救护知识和艺术培训。大力提高政府扶得班、团里办得起、村民用得上、劳务可持续的乡下幸福院等互助养老设施。探讨“物业服务+供奉服务分立式,支持物业服务企业进行老年供餐、为期巡访等形式多样之养老服务。制造三社联动公有制,以占领区为平台、供奉服务类社会团体为载体、社会工作者为支撑,大力支持志愿养老服务,积极探索互助养老服务。大力培育养老志愿者队伍,加紧建立志愿服务记录制度,积极探索“学员社区志愿服务计学分”、“岁月银行”等做法,维护志愿者合法权益。(农业部、提高改革委、民政部、清洁健康委、住房城乡建设部、水利部、该团中央、神州村委会总会按职责分工负责)

     

    (二十)连续开展养老院服务质量建设专项行动。连续大力推动质量隐患整治工作,相比之下问题清单逐一挂号销账,确保养老院全部整治过关。加紧明确养老机构安全等专业和标准,制订确保养老机构基本服务质量安全的强制性国家标准,实行全国统一的养老服务等级裁判与认证制度。宏观养老机构食品安全监管体制。壮大养老服务综合责任保险覆盖范围,勉励居家社区养老服务部门投保雇主责任险和养老责任险。(农业部、清洁健康委、应急部、市场监管总局、银保监会按职责分工负责)

     

    (二十一)推行“互联网+供奉步履。连续推动智慧健康养老产业进步,进行信息技术在养老领域的使用,制订智慧健康养老产品及劳动推广目录,拓展智慧健康养老应用试点示范。促进航天、物联网、云计算、大数量等新一代信息技术和智能硬件等产品在养老服务领域深度应用。在举国上下建设一股聪慧养老院,拓宽物联网和长途智能安防监控技术,贯彻24小时安全机关值守,降低老年人意外风险,改进服务体验。利用互联网和生物识别技术,探讨建立老年人补贴远程申报审核机制。加紧建设国家养老服务管理信息系统,推进与户籍、临床、中保、社会帮助等信息资源对接。增强老年人身份、生物识别等信息安全保护。(工商和信息化部、农业部、提高改革委、清洁健康委按职责分工负责)

     

    (二十二)全面老年人关爱服务系统。确立全面定期巡访独居、空巢、留守老年人工作机制,主动防范和及时发现意外风险。拓宽“供奉服务顾问”分立式,发挥供需对接、劳务引导等作用。探讨通过公开招投标方式,支持有资质的社会团体接受计划生育特殊家庭、鳏寡孤独、残疾等异常老年人委托,依法代为办理入住养老机构、就医等业务。主动组织老年人开展有益身心健康的运动。强调珍惜老年人的文化、艺术、经历和优质品德,发挥老年人的绝活和意图,勉励她在自愿和大力的情况下,转业传播文化和科技文化、参与科技开发和使用、举办社会公益事业等社会活动。(农业部、清洁健康委、人力资源社会保障部按职责分工负责,中央各级人民政府负责)

     

    (二十三)大力提高老年教育。优先发展社区老年教育,确立全面“县(省、自治州)—乡镇(大街)—村(董事会)”三级社区老年教育办学网络,丰厚老年人就近学习。确立全国老年教育公共服务平台,勉励各类教育单位通过多种形式举行或参与老年教育,推进老年教育资源、学科、教师共享,探讨养教结合新模式,为灾区、夕阳教育单位及养老服务部门等提供支持。积极探索部门、行业企业、高等学校所举办老年大学服务社会的门路和措施。(水利部、清洁健康委、地方统战部、农业部按职责分工负责)

     

    六、促进养老服务基础设施建设

     

    (二十四)推行特困人口供养服务设施(敬老院)改建提升工程。名将补齐农村养老基础设施短板、提升特困人口供养服务设施(敬老院)振兴标准纳入脱贫攻坚工作和农村振兴战略。下2019年起施行特困人口供养服务设施(敬老院)改建提升工程,主动发挥政权投资引导作用,丰厚调动社会粮源,运用政府和社会资金合作、公建民营等艺术,支持贫困人口供养服务设施(敬老院)振兴、改建升级照护型床位,开发失能老年人照护单元,确保有希望入住的贫穷人口全部实现集中供养。逐步将特困人口供养服务设施(敬老院)扭亏增盈为区域性养老服务中心。(农业部、提高改革委按职责分工负责,中央各级人民政府负责)

     

    (二十五)推行民办养老机构消防安全达标工程。2019年起,农业部本级和中央各级政权用于社会福利事业之国债券公益金,运用以奖代补等艺术,引导和救助存量民办养老机构按照国家工程建设消防技术标准配置消防设备、器材,针对重大火灾隐患进行整顿。对因总建筑面积较小或受条件限制难以设置自动消防系统之建造,增强物防、技防措施,在劳动目标住宿、第一活动场所和康复治疗用房安装独立式感烟火灾探测报警器和一些应用自动喷水灭火系统,布局应急照明设备和服务器。(民政部、农业部、应急部按职责分工负责)

     

    (二十六)推行老年人居家适老化改造工程。2020岁尾前,运用政府补贴等艺术,对总体纳入特困供养、建档立卡范围之高龄、失能、残疾老人家庭,按照《无障碍设计规范》推行适老化改造。有条件的中央可积极引导城乡老年人家庭开展适老化改造,根据老年人社会交往和一般生活需求,重组老旧小区改造等因地制宜实施。(农业部、住房城乡建设部、民政部、清洁健康委、中办、神州妇联按职责分工负责,中央各级人民政府负责)

     

    (二十七)实现养老服务设施分区分级规划建设要求。2019年在举国上下部署开展养老服务设施设计建设情况监督检查,首要清查整顿规划未编制、共建住房小区与配套养老服务设施四同步(同步规划、同步建设、同步验收、同步交付)未落实、矿区养老服务设施未达标、已建成养老服务设施未移交或未有效利用等问题。全面四同步做事规则,众所周知民政部门在四同步中的职责,对已交给产权人之养老服务设施由民政部门履行监管职责,确保养老服务用途。对生活配套养老服务设施缓建、缩建、停电、不建和建而不交等问题的,在整顿到位之前建设单位不得组织竣工验收。按照国家相关标准和标准,名将社区居家养老服务设施建设投入城乡社区配套用房建设规模。对于空置的公租房,可探索允许免费提供给社会力量,供他在居民区为老人开展日间照料、康复护理、助餐助行、夕阳教育等服务。省、乡级政府要制定整合闲置设施改造为养老服务设施的方针措施;重组改造中要求办理不动产登记的,房地产登记机构要守法加快办理登记手续。推进国有企业所属培训中心和休养机构改革,对具备条件的增速资源整合、集中运营,用于提供养老服务。凡使用建筑面积1000平方米以下的独栋建筑或者建筑物内的一部分楼层改造为养老服务设施的,在符合国家相关标准的大前提下,可不再要求出具近期动迁计划说明、临时改变建筑使用效益说明、环评审批文件或备案回执。对养老服务设施总量不足或规划滞后的,应在美高梅游戏网站、镇总体设计编制或修改时予以完善,有条件的处级以上美高梅游戏网站应当编制养老服务设施专项规划。(住房城乡建设部、资源部、生态环境部、农业部、国资委按职责分工负责,中央各级人民政府负责)

     

    (二十八)全面养老服务设施供地政策。举行非营利性养老服务部门,可凭登记机关发给的社会服务部门登记证书和任何法定材料申请划拨供地,资源、劳动部门要主动协调落实划拨用地政策。勉励各地探索利用集体建设用地发展养老服务设施。增量商业服务用地等其它用地用于养老服务设施建设之,兴许按照适老化设计要求调整户均面积、租用期限、车位配比及消防审验等土地和设计要求。(资源部、住房城乡建设部、农业部按职责分工负责,中央各级人民政府负责)

     

    美高梅游戏网站建立由林业部牵头的养老服务部际联席会议制度。大街小巷、各有关机构要加重工作责任落实,宏观党委领导、政府为主、单位承受、社会参与的养老服务工作机制,增强中央和中央工作衔接。第一承担同志要亲自过问,监管负责同志要搞好落实。名将养老服务方针落实情况纳入政府年度绩效考核范围,对实现养老服务方针积极主动、供奉服务系统建设成效显著的,在部署财政补助及有关基础设施建设基金、遴选相关试点项目方面给予倾斜支持,拓展激励表彰。大街小巷要增加、增强基层养老工作能力,深化区域养老服务资源统筹管理。

     

    美高梅游戏网站办公厅  

    2019329

    (本文有删减) 

     

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