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    锡山市人民政权关于印发滁州市加快推进特色小镇建设实践方案之通报
    来源:锡山市    2017-12-20

     

    各县、省、自治州人民政府,市政府各单位、各直属单位:

     

      《锡山市加快推进特色小镇建设实践方案》已经2017117日市政府先后66先后常务会议研讨通过,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

     

                                      20171120



      特色小镇是相对独立于地方,具有明显产业定位、文化内蕴、定位的游览和灾区功能,分别小城镇、库区、矿区的“非镇非区”资产进步平台。振兴特色小镇是推进供给侧结构性改革之重要性平台,是深刻推进新型城镇化的重要性抓手。为兑现落实《黑龙江省人民政权关于加速推进特色小镇建设之看法》(闽政〔201797号),加紧我市特色小镇建设,重组实际,制订本实施方案。

     

      一、完全要求

     

      (一)提醒思想

     

      高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入学习贯彻落实党之十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,巩固树立并促成落实新提高理念,因地制宜、突出特点,振兴一股产业“外币而强”、效益“聚而合”、造型“小而美丽”、公有制“新而活”的特点小镇。

     

      (二)基本条件

     

      坚持不懈产业引领。把培植成长性好的特点产业放到首位,设法壮大特色产业,围绕特色产业开发旅游资源、钻井文化内蕴、全面社区功能,贯彻业兴镇兴。

     

      坚持不懈因地制宜。根据地形地貌和能源禀赋,宜工则工,宜商则商,宜游则游,盘活小镇整体规划和形象设计,风光建筑设计要异军突起,避免千镇一面。

     

      坚持不懈市场中心。丰厚表达市场中心作用,政府第一搞好规划编制、装备配套、文化振兴、生态保护、水资源要素保障等服务,引入优秀市场中心建设运营,不大包大揽、一哄而上,防止形成新的债务负担。

     

      坚持不懈融合发展。办案生产、生存、生态空间布局,深挖延伸融合产业功能、文化意义、云游功能和灾区功能,促进叠加效应,推进融合发展。

     

      (三)目标任务

     

      到2021年,分批培育和设计建设20个左右资产特色鲜明、生态环境优美、体制编制灵活、人文气息浓厚、宜业宜居宜游的省级特色小镇。确立村级特色小镇名录库,首要打造一股特色小镇样板,形成示范作用,为经济社会特别是县域经济发展提供新动能。

     

      二、振兴任务

     

      (一)聚焦产业进步

     

      聚焦特色制造、聪慧信息、创意创业、正常养老、当代工业、云游休闲、历史经典等产业,基本产业进步势头清晰,获得省级以上(含省级)名牌商标、著名产品,或建设期内有品牌创建的载体和基础,有稳定的更新创业基础。每个细分产业原则上只培育一个特色小镇。

     

      ——特色制造,小镇优先主导产业为轨道交通装备产业、当代水利机械、智能仪器仪表、高端模具装备、最新功能材料等具有比较优势,或已形成制造产业集群、资产板块,适用特色小镇集聚发展之特点农业。

     

      ——聪慧信息,小镇优先主导产业为“互联网+”使用服务、大数量服务、农田水利、信息安全与防护等新一代信息技术产业,及智能家电、最新元器件、光纤光缆、半导体相关产业等我市集聚效应显著的攻势产业。

     

      ——创意创业,小镇主导产业为知识创意、科技春风化雨、电子商务等,如创业投资、私募股权投资或因素市场、众创空间、创刊孵化器等。

     

      ——正常养老,小镇主导产业为健康或养老领域的产品生产、劳务提供或信息传播,如医疗服务、西药保健、医养结合、供奉服务、体育休闲、正常咨询管理等。

     

      ——当代工业,小镇主导产业为有限三产融合发展,兼具生态保护、生存休闲、建筑业科普、文明传承等效果的高科技工业、金牌农业、互联网+建筑业、创意农业等。

     

      ——云游休闲,小镇拥有独特旅游资源、浓郁风情韵味、秀丽洒脱景观,到达3A除以上景区标准,有稳定知名度和感召力,能够突显浓郁皖东风情和人文魅力。

     

      ——历史经典,小镇主导产业为具有悠久历史、风手艺的经典产业或民俗文化传承,获得名人故事、名人故居等非遗产业。

     

      (二)众所周知分类培育

     

      按核心产业定位,名将特色小镇划分为Ⅰ类和Ⅱ类特性小镇,每个小镇的塑造建设期为3年。Ⅰ类主要包括装备制造类、信息技术类、更新创业类等特点小镇,基本产业主营业务收入均增速不低于15%3年建设期满后,每公顷主营业务收入不低于2亿元。Ⅱ类主要包括健康养老类、当代工业类、云游类、文化类等特点小镇,基本产业主营业务收入均增速不低于10%3年建设期满后每公顷主营业务收入不低于5000万元。位于贫困地区的特点小镇可适当放宽。

     

      (三)是的编制规划

     

      选址要符合城乡规划,相对独立于中心城区,原则上布局在车站结合部、体制镇和有条件的村及保税区。计划面积原则上控制在3平方公里左右,振兴用地面积1平方公里左右。要正确编制特色小镇培育建设规划,众所周知三年内小镇重大项目建设时间表和路线图,众所周知产业定位、文化传承、水资源要素、基础设施、生态环境等方面展开正确筹划和办案策划。

     

      (四)培养特色风貌

     

      根据资源禀赋和区位优势,维护小镇生态山水格局及特点自然景观,保持小镇所在地现状肌理和文脉特征,强调现有路网、空中布局和生产生活方式。增强传统建筑手法、技术、材质及符号的使用,继承传统文化,体现本土建筑特色和风貌,培养独特见识标识和小镇精神。

     

      (五)重视功能融合

     

      重视生产、生存和软环境有机融合。建有提供创业服务、税务商贸、文化展示、走空间等综合效益的小镇客厅。主动利用现代信息传输技术、网络技术和信息集成技术,闻鸡起舞贯彻公共WIFI和规模化管理全覆盖。重视自然保护、历史传承和非法空间开发,全部特色小镇原则上要按3A除以上景区服务职能标准设计建设,振兴产城人文融合发展之国产化开放型特色小镇。

     

      (六)全面运行机制

     

      坚持不懈政府作引导、集团公司为核心、市场化运行。特色小镇要有显著的振兴中心,勉励由特色产业内的中坚企业、更新创业载体平台或行业协会商会牵头,组建多元化、企业化的管制运营平台。政府做好规划编制、基础设施配套、市场运作监管、文化内蕴挖潜、生态环境保护、统计数据核报等工作。

     

      (七)发挥综合效益

     

      特色小镇以集聚高端要素为中心,吸引一股高层次科技人才团队、大集团高管、工艺大师、科技人员和任何创新创业人才;聚拢一股特色产业内的中坚龙头企业、中小企业、贫困户、创投企业和创纪录孵化器等创新创业载体;促进互联网和特点产业深度融合发展,形成一股新技术、新产业、新业态和代理配送制,建成一股有较高知名度的特点产业和独立品牌;体现生态优先、浅绿色发展理念,基本落实绿色低碳循环发展。

     

      三、反映程序

     

      自2018年起,年年岁岁将按照“县组织报告——单位初审——专门家联审——领导小组审定——动态考核”的顺序,择优筛选一定数量之特点小镇。

     

      (一)集团报告

     

      由县(省、自治州)政府、市本级各类开发区管委会按照国家、省市特色小镇政策要求,谈及本区域内拟培育的特点小镇名单,并向市特色小镇培育建设工作领导小组办公室(以下简称“省领导小组办公室”)谈及书面呈报材料。众所周知特色小镇的四至范围、资产定位、入股重点、入股规模、振兴计划及概念性规划。

     

      (二)单位初审

     

      根据特色小镇申报的特点类别,先由省领导小组办公室召集相关职能部门牵头进行初审,谈及联审名单。

     

      (三)审定授牌

     

      对进入联审名单的特点小镇,由省领导小组办公室组织大家和相关成员单位评审,报市特色小镇培育工作领导小组同意后宣布并授牌。对符合国家级、处级特色小镇申报条件的,优先推荐申报。

     

      (四)动态考核

     

      对授牌的特点小镇,省领导小组办公室实行年度评估和3年建设期满考核制度。年年岁岁评出良好、优秀、合格、不及格等次。对评估优秀、优秀的小镇,给予一定奖励;对评估不及格的小镇,推行约谈提醒;对继续2年评估不及格的小镇,推行退出机制,摘牌并扣回支持本。

     

      四、支持政策

     

      (一)加大资本奖补

     

      处级财政年度设立3000万元特色小镇建设专项基金,推行总量控制,对获批的处级特色小镇给予600万元奖补,对获批的省级特色小镇给予300万元奖补,各县(省、自治州)行政按照1:2比例配套,行政奖补资金用于特色小镇规划编制、基础设施和集体服务设施建设、生态环境保护、基本产业扶植等方面,取缔挪作他用。实际资金奖补细则由省粮食局会同省发展改革委制定。对特色小镇新评定为国家5A4A3A除旅游开发区的,按照《锡山市化工发展奖励措施》(滁旅字〔201695号)规定予以奖励。各县(省、自治州)行政每年安排不少于1000万元特色小镇建设专项基金,唯一用于推进特色小镇培育建设工作。(义务单位:省粮食局、省发展改革委、省物价局,各县市区政府)

     

      (二)深化土地保障

     

      按照多规合一要求,重组城乡规划修编和土地利用总体设计调整完善工作,优先保证特色小镇建设用地,护卫合理用地空间。主动做好存量土地和未利用地,基本提升土地资源配置效率。需新增建设用地的,由各地优先办理农用地转用及供地手续。(义务单位:省国土房产局、省规划建设委,各县市区政府)

     

      (三)更新融资支持

     

      锡山市天使投资基金、首要产业投资基金、资产投资引导基金要增强与特色小镇项目对接,勉励她与特色小镇相关投资重点、其余社会投资机构合作新设基金,加大对特色小镇相关项目的涌入强度,支持各地、各单位组成各类资源建设特色专项引导基金。勉励运用PPP分立式推动特色小镇基础设施建设,加紧特色小镇的塑造创建。(义务单位:省金融办、省物价局、省发展改革委,各县市区政府)

     

      (四)支持项目申报

     

      名将市级特色小镇范围内的振兴项目整体包装列入重要项目库,对符合国家和区政策支持的档次,优先争取中央预算内投资补助和区财政补助资金。主动声援小镇内企业或项目申报国家高新技术集团、国家级和县级科技企业孵化器等光荣、金牌。(义务单位:省发展改革委、省物价局、省粮食局)

     

      (五)勉励搭建平台

     

      对特色小镇范围内当年新认定的省级、处级、国家级众创空间、科技孵化器及各个创新平台与科研机构,按照科技部门有关政策规定给予奖补。(义务单位:省物价局,各县市区政府)

     

      (六)提高人才支撑

     

      特色小镇引进的各项人才优先享受市各项人才政策,使得激发创业创新活力,提高人才智力保障,对特色小镇亟需的高端人才、新鲜人才,推行“一人口一议”。(义务单位:省委组织部、省物价局,各县市区政府)

     

      (七)增强技术培育

     

      确立特色小镇培育工作计划建设专家指点组,深化对特色小镇规划编制工作之培养力度,按照国家和区要求,增强特色小镇规划建设之指点检查。(义务单位:省规划建设委)

     

      (八)创新体制机制

     

      勉励各地创新特色小镇建设、管理体制编制,加紧“放管服”改制,名将市场急需的权限放归市场,兴许特色小镇根据自己发展急需先行先试有关改革事项。依法向特色小镇所在地下放各类直接面向人民大众、量大面广、由基层服务管理更宽裕有效的事务。(义务单位:省编办,各县市区政府)

     

      五、护卫措施

     

      (一)增强组织官员

     

      增强对特色小镇建设工作之团队官员和办案协调,确立自治区加快推进特色小镇建设工作领导小组,领导小组办公室设在省发展改革委,担负日常工作。大街小巷要确立相应议事协调单位,担负指导、和谐、推进本地特色小镇建设工作。(义务单位:省发展改革委,各县市区政府)

     

      (二)推进责任落实

     

      各县市区政府、市本级各类开发区管委会是责任主体,要确立工作推进公有制,在设计编制、基础设施配套、水资源要素保障、生态环境保护、招商引资等方面加大对特色小镇的支持。特色小镇所在乡镇(大街)要承担抓好落实,为入驻特色小镇企业和人才做好服务,基本形成省、县、镇联动机制。(义务单位:各县市区政府,台北市经开区管委会、苏滁产业园管委会)

     

      (三)众所周知部门职责

     

      各相关单位要加重分世界特色小镇培育工作,省经信委、省经委、省商务局、省文广新局、省教育体育局、省物价局、省金融办等单位要对照《关于建立滁州市加快推进特色小镇建设工作领导小组的通报》(滁政办秘〔2017110号)渴求,离别增长对工商业制造类、建筑业类、电子商务类、文化类、体育类、云游类、金融类特色小镇的塑造建设工作,与省直单位增长对接,确保提升省级特色小镇部门初审通过率。(义务单位:省加快推进特色小镇建设工作领导小组各成员单位)

     

      (四)深化监督问责

     

      深化对特色小镇的监察,对建设进程中出现的伪装、重在安全问题、环境污染、文物破坏以及人民大众举报强烈的负面事件,经核准,推行摘牌,并探索相关责任人责任。(义务单位:省加快推进特色小镇建设工作领导小组办公室,各县市区政府)

     

      (五)增强统计监测

     

      在全市成立特色小镇规划建设统计监测平台基础上,每半年向市区数据网络平台报送主要指标完成情况,每季度向省特色小镇建设领导小组办公室报送特色小镇建设进行情况。(义务单位:省工商局,各县市区政府)

     

      (六)营造浓厚气氛

     

      增强对特色小镇的跟踪宣传报道,适时总结推广典型经验,拓展小镇的财产高度、改制力度、特色亮度评比,促进特色小镇取长补短齐发展,营造浓厚的振兴环境。(义务单位:省委宣传部、省发展改革委,各县市区政府) 

     

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