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    五部门统一颁发《关于金融服务乡村振兴指导意见》
    来源:网络    2019-02-13

     

    中国银行、银保监会、证监会、民政部、建筑业农村部日前联合印发《关于金融服务乡村振兴的指点意见》,全面农村经济的“顶层设计”

     

    《提醒意见》对外部实施乡村振兴战略的三个阶段性目标,众所周知了应有阶段内经济服务乡村振兴的对象。

     

    短期内,突出目标的商品性和自由化,到2020年,要确保国民经济精准扶贫力度不断加大、经济支农资源不断充实、乡野经济服务持续改善、涉农金融部门公司治理和支农能力显著提升。中长期,突出目标的宏图性和专业化,推动建立多层次、寥寥覆盖、可持续、正好竞争、以不变应万变创新、风险可控的当代农村经济系统,末了实现城乡经济资源配置合理有序和自然村经济服务均等化。

     

    最引人注意的是,《提醒意见》众所周知将推动完善农村经济立法,并将加速推动“两权”抵押贷款配套的方针和法规支持。

     

    “两权”指的是农村承包土地的特权和村民住房财产权。20158月,美高梅游戏网站出台《关于开展农村承包土地的特权和村民住房财产权抵押贷款试点之指点意见》。试点开展后,20163月,中国银行会同相关单位统一印发《乡野承包土地的特权抵押贷款试点暂行办法》和《村民住房财产权抵押贷款试点暂行办法》。

     

    01、改进农村改革试点法律法规

     

    《提醒意见》谈及,推动完善农村经济改革试点相关法规和规章制度。这也是在乡间经济领域业内专家呼吁较高的一项内容。乡野经济发展对本国供给侧结构性改革之推进具有举足轻重作用,但眼前尚无统一的乡下经济法规,因而,推动农村经济立法具有紧迫性。

     

    02、配合振兴法律法规,推动经济立法工作

     

    《提醒意见》众所周知,配合乡村振兴相关法规法规的研讨制定,研讨推动农村经济立法工作,深化农村经济法规保护。重组农村承包土地的特权和村民住房财产权抵押贷款试点经验,推动修改完善农村土地承包法等法规法规,使农村承包土地的特权和村民住房财产权抵押贷款工作有法可依。

     

    03、做好农村产权制度,提高市场经济

     

    《提醒意见》强调,做好农村产权制度改革财经服务,提高壮大农村市场经济。配合农村土地制度改革和乡村公共产权制度改革部署,加紧推动确权登记颁证、价值评估、贸易流转、查办变现等配套机制建设。

     

    主动妥善推广农村承包土地的特权抵押贷款工作,重组宅基地“三权分置”改制试点进展稳妥开展村民住房财产权抵押贷款工作,推动国有经营性建设用地使用权、公物资本股份等依法合规予以抵押,促进农村土地资产和经济资源之农田水利衔接。

     

    重组农村市场经济组织登记赋码工作进行,加大对具有独立法人地位、公物资本清晰、现金流稳定的自然经济组织的经济支持力度。

     

    眼前,乡野土地承包法正在修订,修正案通过后将全面放开农地抵押贷款工作。《美高梅游戏网站关于全国农村承包土地的特权和村民住房财产权抵押贷款试点情况之总结报告》表现,如“三审”顺手通过,2018岁尾试点结束时,农地抵押贷款工作法律障碍基本消除,人民银行将及时出台《乡野承包土地的特权抵押贷款管理章程》,众所周知农地抵押贷款工作的抵押条件、贷款管理、风险处置和配套措施等问题,会同有关方面加大工作力度,做好全国推广工作。

     

    附:中国银行、银保监会、证监会、民政部、建筑业农村部,关于金融服务乡村振兴的指点意见

     

    推行乡村振兴战略,是以习近平同志为中心的中共中央作出的重中之重部署,是新时代做好“三农”做事之总抓手,是经济体系进行农村经济服务工作之重点遵循。按照《党中央美高梅游戏网站关于实行乡村振兴战略的看法》和《农村振兴战略规划(2018—2022年)》有关要求,现就做好金融服务乡村振兴工作提出如下意见:

     

    一、完全要求、目标和标准

     

    (一)完全要求

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,严密围绕党之十九大关于实行乡村振兴战略的完全安排,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生存富有之总要求,坚持不懈目标导向和题材导向相结合、市场运行和策略支持相结合,聚焦重点领域,深化改革创新,确立全面国民经济服务乡村振兴的市场体系、集团体系、产品体系,全面农村经济资源回流机制,把更多金融资源配置到乡村重点领域和软弱环节,更好满足乡村振兴多样化、多层次的经济需求,推动城乡融合发展。

     

    (二)做事目标

    2020年,经济服务乡村振兴实现以下目标:

     

    经济精准扶贫力度不断加大。2020年以前,农村振兴的重要性就是脱贫攻坚。涉农银行业金融部门在特困地区要优先满足精准扶贫信贷需求。新增金融资源要向纵深贫困地区倾斜,深度贫困地区贷款增速力争每年高于所在区(自治州、省)贷款平均增速,力争每年深度贫困地区扶贫贷款占所在区(自治州、省)的比例高于去年同期水平。

     

    经济支农资源不断充实。涉农银行业金融部门涉农贷款限额高于去年,农家贷款和新颖服务业经营重点贷款保持较快增速。债券、股票等资本市场服务三农水平持续提升。建筑业保险险种持续增长,覆盖面有效提升。

     

    乡野经济服务持续改善。基本落实乡镇金融部门网点全覆盖,数字普惠金融在乡间得到实惠普及。乡野支付服务环境持续改善,信用卡助农取款服务实现可持续发展,移步支付等新兴支付方式在乡间地区得到推广应用。乡野信用体系建设继续推进,农家及最新服务业经营重点的融资增信机制显著改善。

     

    涉农金融部门公司治理和支农能力显著提升。涉农金融部门差别化定价能力不断增高,乡野经济产品和劳务创新加快推进,涉农贷款风险管理持续改善,确保涉农不良贷款水平稳定在可控范围,垦区法人金融部门商业可持续性明显改善,经济服务乡村振兴能力和程度持续提升。

     

    中长期目标,到2035年,基本建立多层次、寥寥覆盖、可持续、正好竞争、以不变应万变创新、风险可控的当代农村经济系统,经济服务能力和程度明显提升,建筑业农村发展之经济需求得到实惠满足;到2050年,当代农村经济集团体系、政策体系、产品体系健全建立,车站经济资源配置合理有序,车站经济服务均等化全面贯彻。

     

    (三)基本条件

    以商品化运行为导向。强调市场规律,丰厚表达市场机制在乡间经济资源配置和楼价中的决定性作用,穿越运用低成本资金、增长增信措施等引导涉农贷款本金下行,推动经济部门建立收益覆盖成本的国有化服务模式,提高农村经济服务定价能力。

     

    以单位改革为动力。连续深化全国政策性、商业性涉农金融部门改革,提高中长期信贷投放能力和规模化服务水准。专业县域法人金融部门公司治理,促进服务当地、支持城乡融合发展,增长农村经济资源有效供给。

     

    以政策扶植为引导。加大货币政策支持力度,全面差异化监管,发挥财政资金对经济的指引和撬动作用。确立全面政府性融资担保和高风险分担机制,发挥工商信贷担保体系和建筑业保险作用,弥补农业收益低风险高、消息不对称的短板,促进经济资源回流农村。

     

    以防控风险为底线。经济部门要坚持不懈信贷投放和高风险防控两手抓,探讨与服务乡村振兴相适应的工本补充渠道、客观回报机制和高风险基金管理模式,加强法人治理水平,关怀贷款质量,全面市场化风险处置机制,提高涉农业务风险防控能力,加强经济服务乡村振兴的可持续性。

     

    二、坚持不懈农村经济改革提高之不利方向,宏观适合农村振兴发展之经济服务组织体系

     

    (四)勉励开发性、政策性金融部门在工作范围内为农村振兴提供中长期信贷支持。江山支付银行要按照开发性金融部门的永恒,丰厚运用服务国家战略、市场运行、保本微利的攻势,加大对农村振兴的支持力度,培养农村经济增长动力。建筑业发展银行要坚持不懈农业政策性银行效益定位,加强政治站位,在粮食安全、脱贫攻坚等重要领域和重大薄弱环节发挥主力和主导作用。

     

    (五)加大商业银行对农村振兴支持力度。神州化工银行要加重面向三农、劳务城乡的战略性定位,进一步改革全面三农经济事业部体制编制,确保县域贷款增速持续高于全行平均水平,主动履行互联网金融服务三农水利,基本提高农村经济服务覆盖面和信贷渗透率。神州邮政储蓄银行要发挥好网点网络优势、资本优势和增长的出口额贷款专营经验,坚持不懈零售商业银行的战略性定位,以小额贷款、零售金融服务为抓手,突出抓好乡村振兴领域中农户、最新经营重点、中小企业、建档立卡贫困户等小微普惠领域的经济服务,全面三农经济事业部运行机制,加大对县域地区的无息贷款投放,逐步加强新区存贷比并保持在情理之中范围内。股份制商业银行和美高梅游戏网站商业银行要结合自己力量定位和工作优势,突出重点支持领域,围绕提升基础金融服务覆盖面、推动城乡资金融通等农村振兴的重要性环节,主动创新金融产品和劳务措施,制造综合化特色化乡村振兴经济服务系统。

     

    (六)深化农村中小金融部门支农主力军作用。乡野供销社、乡野商业银行、乡野合作银行要坚持不懈服务县域、支农支小的市场稳定,保持县域农村经济部门法人地位和数据总体稳定。积极探索农村供销社省联社改革路径,理顺农村供销社管理体制,众所周知并加重农村供销社的独立法人地位,全面企业治理机制,护卫股东权利,加强新区农村经济部门经营之现实性和软化水平,淡化农村供销社省联社在人事、税务、事情等方面的民政管制功能,突出专业化服务职能。乡镇银行要加重支农支小战略定力,向乡镇延伸服务触角。垦区法人金融部门资产投放使用应以涉农业务骨干,不可片面追求高收入。要把防控涉农贷款风险放在更加重大的职位,加强风险管控能力。主动发挥小额贷款公司等其它部门服务乡村振兴的有益补充作用,探讨新型农村合作经济发展之有用途径,稳妥开展村民合作社内部信用合作试点。

     

    三、众所周知金融重点支持领域,加大经济资源向农村振兴重点领域和软弱环节的右倾力度

     

    (七)不断加大经济精准扶贫力度,助力打赢脱贫攻坚战。加大对建档立卡贫困户的支援力度,用好用脚扶贫小额信贷、农家小额信用贷款、创刊担保贷款、助学贷款、康复扶贫贷款等优惠政策,满足建档立卡贫困户生产、创刊、就业、学习等客观贷款需要。推动经济扶贫和财产扶贫融合发展,按照穿透式原则,确立经济支持与企业带动贫困户脱贫的关系机制。

     

    (八)围绕藏粮于地、藏粮于技,盘活国家粮食安全金融服务。以国家认定的大米生产功能区、着重农产品生产保护区和特点农副产品优势区为重要,更新投融资模式,加大对高标准农田建设和乡村土地整治的无息贷款支持力度,推进林业科技与本有效对接,连续增长对当代种业提升、建筑业科技创新和收获转化的涌入。重组粮食收储制度及价格形成机制的国有化改革,支持农业发展银行做好政策性粮食收储工作,探讨支持多元市场中心进行市场化粮食收购的有用模式。

     

    (九)聚焦产业兴旺,推动农村一二三产业融合发展。主动满足农田水利、建筑业科技科研、高端农机装备制造、民品加工业、聪慧农业产品技术科研推广、民品冷链仓储物流及烘干等现代工业重点领域的合理性融资需求,促进提高节水农业、迅速农业、聪慧农业、浅绿色农业。支持农业机械化龙头企业及联合体发展,延长农业产业链,加强农产品附加值。丰厚发掘地区特色资源,支持探索农业与旅游、供奉、正常等产业融合发展之有用模式,推动休闲农业、农村旅游、特色民宿和乡村康养等产业进步。加大对当代工业产业园、建筑业产业强镇等的经济支持力度,推动产村融合、产城融合发展。

     

    (十)首要搞好新型服务业经营重点和小农户的经济服务,使得满足其经营发展之本金急需。针对不同主体的特色,确立分层分类的环保经营重点金融支持系统。勉励家庭农场、村民合作社、建筑业社会化服务组织、把企业等新式服务业经营重点通过土地流转、土地入股、生产性托管服务等多种形式实现规模经营,探讨完善对各个新型服务业经营重点的风险管理模式,提高经济资源承载力。勉励发展旅游业供应链金融,名将小农户纳入现代工业生产系统,深化利益联结机制,依托核心企业加强小农户和新颖服务业经营重点融资可得性。支持农业生产性服务业发展,推动实现工商节本增效。

     

    (十一)做好农村产权制度改革财经服务,提高壮大农村市场经济。配合农村土地制度改革和乡村公共产权制度改革部署,加紧推动确权登记颁证、价值评估、贸易流转、查办变现等配套机制建设,主动妥善推广农村承包土地的特权抵押贷款工作,重组宅基地三权分置改制试点进展稳妥开展村民住房财产权抵押贷款工作,推动国有经营性建设用地使用权、公物资本股份等依法合规予以抵押,促进农村土地资产和经济资源之农田水利衔接。重组农村市场经济组织登记赋码工作进行,加大对具有独立法人地位、公物资本清晰、现金流稳定的自然经济组织的经济支持力度。

     

    四、深化金融产品和劳务措施创新,更好满足乡村振兴多样化融资需求

     

    (十二)主动推广农业农村抵质押物范围。推动厂房和大型农机具抵押、圈舍和活体畜禽抵押、房地产质押、仓单和应收账款质押、建筑业保单融资等信贷业务,依法合规推动形成整个、优化的乡下资产抵质押融资模式。主动妥善开展林权抵押贷款,探讨创新抵押贷款模式。勉励企业和农户通过融资租赁业务,消灭农业大型机械、生产设备、加工设备采购更新资金不足问题。

     

    (十三)更新金融部门内部信贷管理体制。各涉农银行业金融部门要单独制定涉农信贷年度目标任务,并在经济成本配置、其中资金转移定价、费用安排等方面给予一定倾斜。全面涉农业务单位和县域支行的差异化考核机制,实现涉农信贷业务的薪酬激励和报效免责。正好下放信贷审批权限,推动分支机构尤其是县域存贷比偏低的分支机构,加大涉农信贷投放。在经贸可持续的基础上简化贷款审批流程,客观确定贷款的差额、就业率和定期,勉励开展与建筑业生产经营周期相匹配的外资贷款和中长期贷款等作业。

     

    (十四)推动新技术在乡间经济领域的使用推广。专业互联网金融在乡间地区的开拓进取,主动采取大数量、区块链等艺术,加强涉农信贷风险的鉴别、监督、预警和惩罚水平。增强涉农信贷数据的积淀和共享,穿越客户信息整合和筛选,创新农村经营重点信用评级模式,在有效做好风险防范的大前提下,逐步升级发放贷款贷款的比例。勉励金融部门开发针对农村电商的专属贷款产品和小额支付结算功能,钻井农村电商资金链条。

     

    (十五)全面三农浅绿色金融产品和劳务系统。全面绿色信贷体系,勉励银行业金融部门加快创新三农浅绿色金融产品和劳务,穿越发行绿色金融债券等艺术,筹集资金用于支持污染防治、卫生能源、节水、生态保护、浅绿色农业等绿色领域,助力打好污染防治攻坚战。增强绿色债券后续监督管理,确保资金信贷专用。

     

    五、确立全面多渠道资金供给体系,加大乡村振兴融资来源

     

    (十六)加大多层次资本市场之支持力度。支持符合规范的涉农企业在主板、中小板、创业板以及新三板等上市和挂牌融资,专业发展区域性股权市场。增强再融资监管,专业涉农上市公司募集基金投向,避免资金脱实向虚。勉励中介机构适当回落针对涉农企业上市和再融资的中介费用。在门槛不下降的大前提下,连续对国家级贫困地区的集团首先公开募股(IPO)、新三板挂牌、公司债发行、并购重组开辟绿色通道。宏观风险投资引导机制,主动引导风险资金投早投小,加大对初创期涉农企业之支持力度。勉励有条件的地方发起设立乡村振兴投资基金,推动邮电产业结合和改编升级。

     

    (十七)更新债券市场融资工具和产品。勉励地方政权发行一般债券,用于农村人居环境整治、高标准农田建设等世界。支持地方政权根据乡村振兴项目资产急需,试点发行种类融资和现金自平衡的专项债券。勉励商业银行发行三农专项金融债券,采访基金用于支持符合规范的农村振兴项目建设。加大对乡镇企业企业债务融资工具的活动力度,支持对优质涉农企业开发注册发行绿色通道,在满足信息披露要求的大前提下简化注册发行流程。

     

    (十八)发挥期货市场价格发现和高风险分散功能。加紧推动农产品期货品种开发上市,更新推出大宗畜产品、经济作物等期货交易,增长农产品期货品种。主动采取期货价格信息引导农业经营者优化种植结构,全面农产品期货交易、交割规则。更新农产品期权品种,改善白糖、豆粕期权规则,加紧推进并择机推出玉米、棉花等期权合约,增长农业风险管理手段。巩固扩张保险+期货试点,探讨订单农业+保险+期货(权)试点,探讨建立农业补贴、涉农信贷、民品期货(权)和建筑业保险联动机制,形成经济支农综合体系。

     

    (十九)连续增长工业保险的掩护程度。是的确定农业保险保费补贴机制,勉励有条件的中央政权组成本加大行政补贴力度,加大财政补贴险种,客观确定农业经营重点承担的检查费水平。探讨拓展地方特色农副产品保险以奖代补政策试点。实现农业保险大灾风险准备金制度,组建中国化工再保险公司,全面农业再保险体系。逐步扩展农业大灾保险、总体成本保险和低收入保险试点范围。引导保险机构到乡村地区举办基层服务网点,下沉服务中心,贯彻西藏自治区保险机构地市级全覆盖,其余省份保险机构县级全覆盖。

     

    六、增强经济基础设施建设,营造优良的乡下经济生态环境

     

    (二十)在可持续的大前提下全面提升农村地区支付服务水准。大力推动移动支付等新兴支付方式的推广应用,勉励和支持各类支付服务重点到乡村地区进行工作,主动引导移动支付便民工程圆满向农村延伸,拓宽符合农村电力农民急需的运动支付等新式支付产品。推动银行卡助农取款服务标准可持续发展,勉励支持助农取款服务与信息进村入户、乡野电商、车站社会保障等合作共建,提升服务点网络价值。推动支付结算服务从服务农民生活向劳动农业生产、乡野生态有效延伸,不断优化银行账户服务,增强风险防范,连续开展活动,促进农村支付服务环境建设可持续发展。

     

    (二十一)加紧推进农村信用体系建设。按照政府为主、人民银行牵头、各方参与、劳务社会的完整思路,完善展开信用乡镇、刻款村、刻款户创建活动,发挥信贷信息服务农村经济主导融资功能。深化部门间信息互联互通,实行守信联合激励和失信联合惩戒机制,不断加强农村地区各类经济主导的捐款意识,多极化农村经济生态环境。巩固推进农户、人家农场、村民合作社、建筑业社会化服务组织、乡野企业等经济主导电子信用档案建设,多渠道整合社会信用信息,全面贷款评级与共享机制,促进农村地区信息、刻款、信贷联动。

     

    (二十二)深化农村地区经济消费权益保护。深入展开金惠工程经济知识普及月等经济知识普及宣传,贯彻农村地区经济活动教育全覆盖。加大经济消费权益保护宣传力度,提高农村经济消费者之风险意识和辨识违法违纪金融活动的力量。专业金融部门业务行为,增强信息披露和高风险提示,通消费者投诉的拍卖渠道,构建农村地区优质的经济生态环境。

     

    七、全面政策保障体系,深化政策激励和约束

     

    (二十三)加大货币政策支持力度。发挥好差别化存款准备金工具的正向激励作用,引导金融部门加强对农村振兴的经济支持。加大信贷、再贴现支持力度。根据乡村振兴经济需求合理确定再贷款的限期、额度和发放时间,加强资产运用效率。增强信贷台账管理和意义评估,确保支农贷款资金全部用于发放涉农贷款,信用优惠利率政策有效传导至涉农经济实体。

     

    (二十四)更好发挥财政支持撬动作用。更好地表达县域经济部门涉农贷款总量奖励等政策的激发作用,引导县域经济部门将接收的储蓄主要投放当地。宏观农业信贷担保体系,推动邮电信贷担保服务网络向中央延伸,壮大在保贷款限额和在保项目数量。丰厚表达国家融资担保基金作用,引导更多金融资源支持乡村振兴。实现经济部门向农户、小微集团及民用工商户发放小额贷款取得的利息收益免征关税政策。勉励地方政权通过行政补贴等办法支持农村地区尤其是身无分文地区支付服务环境建设,引导更多支付结算主体、人口、机械等资源投向农村贫困地区。

     

    (二十五)全面差异化监管体系。正好放宽三农专项金融债券的批发条件,取消不久前两年涉农贷款年度增速高于一切贷款平均增速或增量高于去年同期水平的要求。正好增长涉农贷款不良容忍度,涉农贷款不良率高出自己各项贷款不良率年度目标2个百分点(含)以内的,也好作为烟草业金融部门内部考核评价的扣分因素。

     

    (二十六)推动完善农村经济改革试点相关法规和规章制度。配合乡村振兴相关法规法规的研讨制定,研讨推动农村经济立法工作,深化农村经济法规保护。重组农村承包土地的特权和村民住房财产权抵押贷款试点经验,推动修改完善农村土地承包法等法规法规,使农村承包土地的特权和村民住房财产权抵押贷款工作有法可依。

     

     八、增强组织官员,使得推动政策落实

     

    (二十七)深化党对农村经济工作之官员。完善做好金融服务乡村振兴工作,要以习近平首相关于三农做事、农村振兴工作之重要性论述为指导,实际提高党对农村经济工作之官员。各金融部门要具体提高组织官员,由总店(支部)权威直接抓农村振兴,各国分支机构一把手切实承担起政策落实的根本责任,为乡村经济发展提供坚强组织保障。

     

    (二十八)拓展金融部门服务乡村振兴考核评估。根据乡村振兴战略目标,增强农村振兴领域贷款监测,在圆满新型服务业经营重点认定标准的基础上,探讨建立家庭农场、村民合作社等新式服务业经营重点贷款统计,适时动态跟踪金融部门服务乡村振兴的办事进行。确立经济部门服务乡村振兴考核评估制度,下定性指标和总量指标两大方面对经济部门开展评估,为期通报评估结果,并作为实践货币政策、经济市场业务准入、拓展宏观审慎评估、电气化监管、行政支持等工作之重要性参考依据。

     

    (二十九)搞好推进落实和经验宣传。人民银行分支机构要会同银行保险监管、证券监管、行政、建筑业农村等单位,根据资金意见细化辖区服务乡村振兴的对象任务和机构分工,实在推进各项工作举措落地见效。勉励具备条件的地方,加大农村经济改革力度,依照程序建设金融服务乡村振兴试验区,拓展先行先试,增强典型经验宣传推广,确保政策惠及乡村振兴重点领域。

     

     

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