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    京师旧城改造政策体系设计规范
    2010-05-21

              (一)“配套性”条件
              所谓配套性,第一指不同之改造模式需要不同之方针体系予以支撑,才能保证改造模式的贯彻。因而,京师旧城改造政策体系必须把握北京旧城改造的有血有肉,严密围绕开发式中涉及的改造对象、改建主体、改建方式等内容进行规划。
              (二)“体系化”条件
              所谓体系化原则,第一指旧城改造的方针是一番系统之完整。过去,南京市各个政府部门结合自己力量制定了古城改造的相关政策,制订政策时部门之间关系不够甚 至没有交流沟通,致使改造政策没有拧成一股绳,没有产生合力,甚至相互矛盾。这意味着旧城改造模式必须要改变原来的书法,要增强相互关联和交流,穿越改造 建设局统筹协调,合同政策体系化,产生合力,提高政策实施效果。
              (三)“竞争性”条件
              所谓针对性,就是政策不能“一刀切”,要针对实际情况制订有效的方针。过去首都旧城的方针“一刀切”,导致政策在实际操作过程中没有效率,广大问题不能按 照政策顺利解决,这一派不利于旧城改造工作之拓展,也不利于政府部门依法行政。因而,在北京市旧城改造政策设计中,要切实问题具体分析,不同之改造对象、 不同之改造主体、不同之改造方式要提出相应的艰巨性政策。
              (四)“继承性”条件
              所谓继承性,是指政策设计要遵守国家和上海市旧城改造大的富民政策政策的要求,同时,对于以前合乎旧城改造规律的方针要保留下来,不合理的方针要推翻,保留合 理之,转移落后的,后续过去,更新未来。只有这样,古城改造的方针才能跟上一时之变通,紧跟模式的变通。
              二、京师旧城改造政策体系总体规划
              (一)总政策
              古城改造体系分为总政策、基本国策和实际政策三个层次。《宪法》、《车站规划法》、《选举法》等法规有关条款规定,共同组成旧城改造的总政策。在总政策层 先后上,随着《选举法》和《车站规划法》的发表,已经基本认可了一连串基本条件:要维护旧城历史知识风貌,并有准备地逐步提高改造的富民政策;为了公共利益国家 有权征用土地;人民有依法取得补偿的权益,等等。
              (二)基本国策
              在中心国策上,眼前是一番断层,要求树立之方针有:
              1.电价政策
              消灭旧城改造的本金和招待费来源问题。眼前的古都改造政策,相对比较全面的只有危改政策。京师危改政策先后经过了房地产开发带动危改和民主改革带动危改两个阶 段。但这两个级次的危改政策的结合点却都基本上是只给政策不给钱。严重的危改尚且如此,其余旧城改造就更难说了。提议制订专门的古都改造经费和成本政 策,消灭旧城改造所需庞大资本经费的题目。
              古城改造经费政策的情节包括:
              ——电价来源(或者说经费承担),即旧城改造所需经费从这方来,这一枝应和主体政策密切关系,不同之改造主体,名将对经费来源有较大的影响;
              ——电价如何预算和采取,这一枝要点与设计结合起来,并且在全省范围内统一调配使用,无需局限于区;
              ——资本管理政策,专业旧城改造资金的经理、管理和采取。
              2.重点政策
              消灭谁来推动和谁受益的题目。重点政策的目标有权力主体、决定主体、利益主体、推行重点、风险承担主体、监督主体等。重点政策是至为根本的一种政策,因为 他直接反映了各基点之间的热烈关系,重点政策能否得到落实,也主要决定于是否正确地反馈和客观地招呼了各方主体的好处。古城改造无奈地走到今天的规模,这 种利益关系的复杂是人家重要原因。
              重点政策的情节包括:
              ——古城改造各基点及主导者的权限(或权利)和无偿;
              ——省、区两级政府在旧城改造中的职责分工,众所周知“以市基本”的意思和与之容匹配的权限责任关系;
              ——拆迁、推行、付出等第三方主体和商海中心的资质管理。
              3.计划政策
              消灭旧城改造的宏图谁来制定、如何制订、如何执行的题目,以及规划外问题如何惩处的题目。计划政策不完整等于规划本身。例如,牛街历史知识园区在设计出台之前就遭到了破坏,这不是设计本身的题目,而是规划政策的题目。
              4.人才政策
              消灭旧城改造所急需的正规人才问题。近阶段,这是一种以引导和激励为主的方针。不用说,在比较成熟的事情领域,都使用资格准入制度来维持该工作的艺术水 准。而旧城改造工作显然还不具备一个成熟职业的特色,下当前“业余选手”基本的古都改造队伍就足以得出结论。但是这并不是说就同意这种情景可以长期生活, 而是要主动地采取政策手段,制造有利于高素质人才进入旧城改造世界和促进旧城改造理论实践发展之有利条件,加紧旧城改造早日成为成熟职业的历程。
              人才政策的情节主要包括:一是人才结构政策;二是吸引、选拔和筛选人才的方针;三是培育人才政策;四是人才流动政策。
              5.管理政策
              消灭旧城改造中监管和标准的题目。这是一种以约束性为主的方针。老来看,管理政策应提高成为法律专业,使旧城改造进入法制轨道。
              6.分立式政策
              这是促使和保证把对京华旧城定位的认识和对旧城改造模式衔接起来的方针。分立式政策把旧城改造模式纳入法制轨道,决不容许再滥用某一种淘汰式,尤其是“一刀 切”的固定资产开发模式。把模式政策行为旧城改造基本国策建立起来,使部分共识程度比较高、较之成熟的古都改造一般模式及其适用的规范固定下来,防止模式滥 用造成新的破坏。例如,一、二级开分开是中央关于房地产开发的核心国策,具有很高的危险性和法规效力,但是由于旧城改造是一番新课题,是不是属于房地产开发 地方政策并没有界定,增长旧城改造发展成了房地产开发带危改这一单一模式,进一步造成了一种错觉,即“古城改造=房地产开发”。更为严重的是,政府有意识 无意识地将这一错觉加以强化,使这一政策错误地调用到一切古城改造世界。基本国策的危险性充当了错误的帮凶。这就是承债式政策缺失造成的苦果。长此以往来看,模 式政策也要上升到法律层面加以规范。
    分立式政策的核心内容只有两枝:
              一是判断旧城改造项目或问题的习性,比如是试错性还是商业性,是风貌保护中心还是解危解困为主;
              二是注定采取哪种模式改造,比如是大拆大建还是微循环,是不是修缮为主还是原址重建,还是打乱格局重新设计。
              7.大众参与政策
              把群众参与纳入旧城改造的官方程序,把社会和民众力量作为旧城改造的最主要推动力,使旧城改造全过程都充分体现公众参与,甚至在可能的规范下促成群众主导。
              大众参与政策内容包括:一是帮腔公众从设计、决定、拆迁、付出、改建实施、末了经营到各阶段评估全过程的介入;二是听证、草案等主导制度。
              8.护卫政策
              护卫政策旧城改造的“保险”安装和兜底政策,包括以下内容:
              一是突发事件应急政策,如因开发或改建过程中有重要文物发现而紧急变更施工性质的方针;
              二是社会安全阀制度,保持制度外问题的特别解决渠道的通行,适时疏解旧城改造带来的社会矛盾和不满情绪;
              三是争议纠纷调解与核定政策,合同各利益主体之间的龃龉冲突得到及时的斡旋和决定;
              四是未知领域和争议问题的议论、交流及处理政策,原则上鼓励理论上的主动探索和有步骤的推行试验,慎重采纳可能造成损坏且不可恢复的书法。
              五是政策检查与调整政策。政策的制定都是基于制订时的有血有肉情形,所谓适度超前是很简单的。切实情形不断在发生变化,政策当然很容易出现与具体情形脱节的情 况。此外,政策的制定者一般是市政府及各职能部门。市政府的攻势在于总揽全局,有高度,有理论水平,症结在于缺乏对现实情形直接深入了解。功能部门制定的 政策优点是时效性强,缺点是视野相对狭窄,第一由于本部门利益和工作方便考虑,这也是造成政策打架的基本点原因。故此,要制定专门政策,确立反馈渠道,意识 政策本身存在的题目,对政策和社会制度定期进行整理和调动。
              (三)实际政策
              实际政策目前比较丰富,但也是最混乱的,故此具体政策方面的一揽子,第一不在于增加,而在于梳理。要有准备地对现在具体政策进行整理,凡有冲突的中央适当修 改,题目严重的中心废除另行制定。现有的求实政策包括拆迁政策、危改政策、文物保护政策、详细规划、基础设施特许经营政策、勉励人口疏散的方针以及各种计算 办法、评议标准、推行办法等。下文将要提出的方针创新建议,大多属于具体政策层面。

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